Shinpei Goto accéda au poste de maire de Tokyo en décembre 1920 en étant déterminé à rénover la capitale. Il fit preuve d’une grande clairvoyance, notamment en réorganisant complètement les structures et en préconisant de nouvelles fonctions à remplir par les agents publics, et opéra une réforme de l’administration municipale.

En 1921, il dévoila un projet de construction d’une grande capitale dénommé le « Plan de 800 millions de yens ». Le projet de construction du Hibiya Public Hall figurait dans ce plan.

Le plan général du parc Hibiya, construit en 1901 en tant que premier parc en milieu urbain de style occidental au Japon, prévoyait déjà un projet de construction du Hibiya Public Hall. Le site de construction initialement proposé se trouvait là où se tient aujourd’hui le daiichi kadan (premier parterre de fleurs) du parc. Toutefois, ce projet ne se réalisa pas.

Le maire Goto ressuscita ce projet inachevé de construction d’un auditorium public en l’incluant à ses propres plans.

Il exprima dans ses plans sa volonté de faire de cet auditorium public une « lumière dans le cœur des citoyens qui vivent en ville ».

Les ressources nationales ne permettant pas de soutenir le « Plan de 800 millions de yens » qu’il avait proposé, son projet ne progressa pas comme prévu.

Il fonda alors le Tokyo Institute for Municipal Research (TIMR) en tant qu’organisme de recherche municipale. Le travail qui y fut mené permit notamment d’ouvrir la voie à la concrétisation du projet de construction du Hibiya Public Hall.